2020 年资溪县政府工作报告（全文）
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政府工作报告 ?
──2020 年 7 月 9 日在资溪县第十七届 ?
人民代表大会第五次会议上 ?
代县长吴淑琴 ?
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2019 年工作回顾 ?
2019 年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，坚持用新发展理念指导发展、用生态文明建设统领发展，加快探索“绿水青山就是金山银山”实现路径，较好地完成县十七届人大四次会议确定的目标任务。全年实现生产总值43.21亿元、增长7.6%;财政总收入 5.65 亿元、增长 5.1%，其中税收收入 5.09 亿元、税占比达 90.2%;一般公共预算收入 3.16 亿元，增长 3.1%;规模以上工业增加值增长 8.2%;固定资产投资增长 10.2%;社会消费品零售总额 13.66 亿元，增长 10.8%;出口总额 0.94亿美元，增长 224.1%;实际利用外商投资 0.28 亿美元，增长3.7%;城镇和农村居民人均可支配收入分别为 28053 元、14987 元，增长 7.8%和 8.9%。成功创建首批“国家全域旅游示范区”，入选“国家生态综合补偿试点县”，被评为“国家森林康养基地”和江西省“两山”实践创新基地。
一年来，我们主要做以下工作。
一是勇作为、求实效，着力增强经济发展动能。积极稳定有效投资。大力开展“大干项目年”活动，实施 61 个重点项目，完成投资 16.6 亿元。全年争取上级资金 9.41 亿元，争取到 11 个公共领域补短板项目列入省级规划，贵溪至资溪高速公路纳入全省高速公路网规划修编。全年新引进 2000万元以上重点项目 21 个，其中亿元以上 6 个。积极扩大消费需求。重点强化旅游消费带动，建成新月畲寨、花儿写生基地等项目，发展研学游、团建游等新型旅游业态。积极防范化解重大风险。政府债务率控制在省下达限额内，全面打响防范化解重大金融风险攻坚战行动，全面推行房地产稳控目标管理，各类风险总体可控。
二是重创新、敢探索，加快构建绿色产业体系。突出生态旅游首位产业。启动大觉山景区股改，帮促其新增完成投资 2.6 亿元，加快独轨观光车等二期项目建设，建成大觉明珠宫等项目投入运营。大觉溪业态不断提升，真相乡村成功创建国家 4A 级旅游景区，野狼谷景区试营业，新月村入选国家乡村旅游重点村。御龙湾创新“商圈+社交圈+朋友圈”的营销模式，开拓江浙沪客源市场。2019 年全县接待游客人次、旅游综合收入分别同比增长 10.1%和 10.9%。专注面包食品、竹科技主导产业。圣农食品年产值达 11.15 亿元、创税 9700 余万元。面包食品产业城完成投资近 8 亿元，费歌肉松厂建成投产，综合食品厂、鲍师傅食品加工项目顺利推进，面包食品产业集聚效益正在形成。竹科技产业园入驻企业 11 家，初步形成以大庄为龙头，庄驰、吉中等为重点的竹科技产业链条。大力发展有机休闲农业。新完成高标准农田建设 5800 亩。全县规模种植茶叶达 3.67 万亩、果蔬 1.2万亩、优质稻 4.2 万亩，新增有机农产品认证企业 1 家，石峡乡以江西中医药大学为科研和技术支持，打造面积 3000余亩的中草药产、学、研示范基地。茶博城茶叶交易市场基本建成。“资溪白茶”品牌价值突破 3 亿元。畲族女儿糕被评为 2019 江西省十大特色农家点心。创新发展现代康养产业。全面开展热敏灸技术推广运用，构建县乡村三级服务体系，做到“四进”〔1〕，探索“旅游+康养”融合发展新路径，高阜镇打造成全省首个“热敏灸示范乡镇”。
三是深改革、促开放，释放市场主体更大活力。提升营商环境吸引力。全面落实降成本、优环境和减税降费等政策，累计为企业减税降费 5500 余万元。全力帮助企业解决融资难题，年末全县各项贷款余额 49.86 亿元、增长 38.66%。深化“放管服”改革，84%的政务服务事项进驻县行政服务中心，765 项实现“只跑一次”、172 项“一次不跑”，63 个本地办理事项可在“赣服通”资溪分厅“掌上办”，54 项行政审批事项联审联批，政务服务 365 天“不打烊”受到群众点赞。建成县级“12345”政务热线平台。扩大对外开放影响力。举办广州、深圳等地旅游营销推介活动。整体策划面包文化节、白茶文化节、畲族民俗文化节、大觉山国际半程马拉松等活动，圆满承办全省首届森林旅游节主会场活动，举办第二届中国资溪竹产业发展高峰论坛，促成抚州市成功举办“资溪面包·WBA 世界拳王争霸赛”。创新实施“智汇资溪·双千计划”〔2〕，接待艺术写生 1.5 万余人次，300 余名在校大学生走进资溪实习实训。增强内生造血能力。积极鼓励企业自主创新，争取到全省“科贷通”〔3〕试点县，全县规模以上企业 R&D 经费支出占 GDP 比重达 0.6%。深化县投资公司改革，组建县属文化旅游运营公司、工业创新投资公司、农业综合开发公司，构建相对完备的国有资产投资运营管理平台体系。探索绿色金融创新，大力开展“两权”抵押质押贷款试点〔4〕，落地省内首笔森林赎买抵押融资，在全省率先落地林权收益权质押贷款。加快县工业园区改革和创新发展。统筹推进农业农村改革。
四是优环境、建机制，推动城乡一体精美呈现。坚决打好污染防治攻坚战。县城区 PM2.5 浓度均值持续保持全省最优，全县界断面水质达标率 100%，集中式饮用水水源地水质均达Ⅱ类标准;建成厨余垃圾处理中心、生活垃圾压缩中转站，全面开展垃圾填埋厂渗透液整治。不断健全生态文明制度体系。深入实施“河(湖)长制”“林长制”，白塔河“河权到户”改革〔5〕试点扎实推进，森林赎买完成近 5 万亩，打造 4 个省级乡村森林公园，石峡林场建设毛竹高产示范林，各地在探索“两山”转化的道路上大胆试、大胆闯，取得初步成效。我县承办全省生态产品价值实现机制试点推进会，“资溪经验”荣获江西省国家生态文明试验区改革示范经验优秀成果一等奖，在全省推广。狠抓城乡面貌更新。扎实推进城市功能与品质提升，G316 国道全线通车，飞鹤大道至新月村及石陂至高阜路面“白改黑”〔6〕，县旅游集散中心建成投用，泸溪河改造提升、城南城北高压迁改、城区天然气管网铺设等项目加快建设。完成 186 套棚改安置房建设，建成 168 套农民公寓式安置房并分配到位 137 套。基本完成新农村建设“三年扫一遍”任务，新打造 2 个旅游精品村、6个美丽宜居试点村、1000 余个试点庭院。大力开展“厕所革命”，新建改建公厕 23 座，改造农村户厕 1600 余户。深入开展“两城同创”〔7〕，健全“四级管理”机制，探索出“旅游标准+政府统筹、公司实施、群众参与”环境管护有偿服务新模式。嵩市镇采取镇村联动方式，常态化推进人居环境整治。鹤城镇、乌石镇试点生活垃圾分类处置，并逐步在全县铺开。成功承办全省及全市农村人居环境整治现场推进会，农村环境整治工作被市政府及时奖励。我县被评为全省第一批美丽宜居示范县。高阜镇入选国家新型城镇化标准化试点。
五是补短板、强基础，不断增进人民群众福祉。全力保障和改善民生。全面完成 51 件民生实事。全年用于民生支出达 13.9 亿元、增长 22.1%。脱贫攻坚取得决定性进展，全县贫困发生率降至 0.14%;切实抓好“两业”扶贫，实现每户贫困户至少享受 1 项以上稳定增收的产业就业措施;积极推进脱贫攻坚与乡村振兴有机结合，全县约 95%的行政村村集体经济收入达到 5 万元以上，鹤城镇大觉山村、马头山镇永胜村、高田乡龙英村等超过 20 万元。全县新增城镇就业 2327人、新增农村劳动力转移 3728 人，城镇居民登记失业率控制在 3.7%以内。全力做好根治欠薪工作。高血压、糖尿病纳入门诊统筹报销政策全面落地;25 种药品实现集中带量采购，药价平均降幅达 59%。稳步扩大社会保险覆盖面。大力发展社会事业。不断补齐教育短板，建成鹤城镇、马头山镇、乌石镇中心幼儿园，开工建设高田乡中心幼儿园，全县高考录取率达 84.53%，县职业中学成功升格为普通中专。不断补齐医疗短板，县公立医院医疗技术水平有所提升，完成县妇幼保健大楼建设和鹤城镇卫生院、乌石镇卫生院、高田乡第二卫生院及 46 所村卫生健康室达标建设;开展居家和社区养老服务改革试点。不断加强基层公共文化服务建设，丰富群众文体生活。资溪籍世界拳王徐灿被评为 2019 年中国十佳运动员。《像我们这样奋斗》电视剧作拍摄顺利，进入后续制作阶段。《大觉山志》出版发行。加快城乡公交一体化改造，实现村村通公交。切实抓好国防动员、拥军优属、退役军人事务等工作，征兵工作再上新台阶，名列全省第 5、全市第 1。审计、统计、粮食、烟草、气象、水文、老龄、残联、科协、保密、档案、地方志、邮政、涉台事务、人民防空、防灾减灾、应急管理、市场监管、食品药品安全、妇女儿童、共青团、工会、红十字会等工作有新的提升。加强和创新社会治理。深化平安资溪、法治资溪建设，加快“雪亮工程”〔8〕、综治中心实体化建设，推行网格化社会治理模式，建设“智慧城市”指挥中心，推进打造升级版“法律明白人”培养工程，全县骨干法律明白人达 1085 人。持续做好信访维稳各项工作，依法做好新形势下民族宗教各项工作，深入推进扫黑除恶专项斗争，安全生产形势持续稳定，公众安全感满意度测评全市第 2。
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一年来，全县政府系统扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，纵深推进政府系统全面从严治党，全面落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实开展“为谁执政、为谁执法”专题教育和解放思想“三问”大讨论，大力整治形式主义、官僚主义，深入整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，着力建设“五型”政府〔9〕。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，累计办理人大代表建议 144 件，办复率 100%，满意率 96.1%、基本满意率 3.9%;办理政协委员提案 53 件，办复率 100%，满意率94.3%、基本满意率 5.7%。
各位代表!过去一年取得的成绩来之不易，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委、省政府和市委、市政府的坚强领导，是县委团结带领全县干部群众勠力同心、奋发有为的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各人民团体和社会各界人士，向驻县部队指战员、武警官兵、消防官兵和公安民警，向驻县各单位，致以崇高的敬意!向所有关心支持资溪改革发展的各界人士，表示衷心的感谢! ?
肯定成绩的同时，我们也清醒看到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题，主要是：受外部环境和新冠肺炎疫情影响，经济下行压力持续加大;产业发展成效还未充分显现，财力不足，可回旋余地小;重大项目少，具有带动能力的重大项目更少，支撑经济发展的动力有待增强;基础设施薄弱，特别是城区基础设施欠账多，民生保障水平还不高;有的干部缺乏争创一流、主动作为的精神，服务意识、担当意识不强，一些领域不正之风仍然存在，等等。对这些问题，我们将高度重视、认真整改。
二、2020 年政府工作安排 ?
2020 年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年政府各项工作，十分关键、意义重大、使命光荣。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，认真落实省委十四届十次全会、省委经济工作会议、市委四届八次全会和市委、县委经济工作会议决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持用生态文明建设统领发展，坚持“生态立县·旅游强县·绿色发展”战略，积极探索“绿水青山就是金山银山”实现路径，扎实做好“六稳”〔10〕工作，落实“六保”〔11〕任务，全力推动高质量跨越式发展，确保与全市全省全国同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验，努力描绘新时代资溪改革发展新画卷。
全县经济社会发展的主要预期目标是：力争生产总值增长 7.8%，财政总收入增长 4-5%，一般公共预算收入增长3.4-4%，规模以上工业增加值增长 8.6%，固定资产投资增长10-11%，社会消费品零售总额增长 10%，出口实现稳中提质，实际利用外商直接投资 0.15 亿美元，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长 8%、8.5%，旅游接待人次增长 10%，全面完成上级下达节能减排任务。
实现上述目标，我们面临巨大挑战，必须坚定信心、迎难而上，克难攻坚、主动作为，重点做好八个方面的工作：
(一)始终坚持底线思维，抓紧抓细抓实疫情防控措施。
持续巩固疫情防控成果。今年以来，我县深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，牢牢把握党中央全力打赢疫情防控决策部署和省、市各项指令要求，众志成城，筑牢联防联控、群防群治严密防线，持续保持全县无确诊病例，在全省、全市较早恢复正常生产生活秩序。我们将倍加珍惜来之不易的疫情防控成果，慎终如始抓好疫情常态化防控工作。
因时因势完善防控策略。坚决贯彻“外防输入、内防反弹”策略，坚持做到外防输入不放松，严格入境人员管理，严格落实信息报告、隔离管控、检测检疫、转运转送、医疗救治“五个闭环”管理，确保可追溯可管控，确保不发生输入性病例传染事件。坚持做到内防反弹不懈怠，精准管理好“新四类人员”〔12〕和重点疫情地区来资返资人员，有效控制潜在传染源，坚决遏制疫情反弹。
补齐卫生健康领域短板弱项。启动实施县疾控中心大楼项目，加强疾控能力建设。健全公共卫生防疫体系，推进智慧百乡千村健康医养扶贫工程提质增效，完善环境卫生长效管理机制，构建县、乡(镇、场)、村(社区)、组(小区)网格化管理体系，加快完善县、乡、村(社区)三级公共卫生防疫体系。健全突发事件应急预案、应急物资储备调用机制、突发事件社会动员机制，切实增强应对突发公共事件的能力和水平。
(二)坚决打好三大攻坚战，着力迈出同步小康新步伐。
决战决胜精准脱贫。坚持“两不愁三保障”脱贫标准，完成剩余贫困人口脱贫。落实产业扶贫、就业扶贫、综合保障扶贫政策和“四个不减”〔13〕要求，加大消费扶贫力度，巩固提升脱贫成果。扎实开展脱贫攻坚普查工作，强化返贫预警监测，推行防贫责任保险做法，及时做好返贫人口和新发生贫困人口帮扶。积极推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，探索建立解决相对贫困长效机制;加大危房改造力度，着力消除眼球上的贫困。抓好城镇贫困群众脱贫解困工作，确保全面小康路上一个都不少。
持续奋战污染防治。全力抓好中央和省市环保督察及”回头看”、长江经济带环保专项审计等反馈问题整改，持续打好污染防治八大标志性战役。突出精准治污，深入开展“净空、净水、净土”污染防治行动，确保县城区 PM2.5 均值排名始终在全省前列，保持界断面和集中式饮用水水源地水质标准不减，实现生态保护红线面积只增不减。突出科学治污，严格要求企业落实完善环保设施装备，加快完成县污水处理厂扩容提标项目，完善工业园区污水处理设施，稳步推进城乡生活污水治理。突出依法治污，持续保持高压态势，严厉打击环境违法行为，完善环境治理长效机制。
沉着应战重大风险。依法强化财税征管，严格预算刚性约束，严守政府债务管理底线，妥善化解隐性债务存量。落实地方金融监管要求，坚决打击违法违规金融活动，持续开展非法集资、交易场所和互联网金融专项整治，依法处置不良贷款。落实城市主体责任，促进房地产市场平稳健康发展。统筹抓好其他领域风险防控。
(三)坚定践行项目为王理念，着力争创投资拉动新成效。
科学谋划争取项目。切实抓好“十四五”规划编制，抢抓国家、省、市出台刺激经济政策的机遇，多方面全方位争取上级政策项目支持，力争成功申报沙苑泉坑片区环境综合治理与生态修复工程项目，积极争取一批城镇老旧小区改造、传统基础设施和新型基础设施项目落地，最大限度地争取更多重大项目进入国家和省、市“十四五”规划。继续紧盯吉抚武温铁路、鹰潭至建宁铁路等重大交通基础设施规划建设;加快贵溪至资溪高速公路及通用机场前期工作，力争今年年底开工。
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更大力度招引项目。更加积极走出去，强化驻点招商，广泛接触与我县产业关联度高的企业客商。更加热情引进来，发挥圣农这个龙头企业作用，力争圣农集团祖代鸡项目落户。持续开展“三请三回”活动，通过以商招商、专业招商、委托招商，力争引进 4-5 个投资超 5 亿元的强链补链壮链项目。更加诚心促落地，完善落实重点项目优化审批、用地优先供给、资金优先统筹等机制，为项目落地和企业发展提供全要素全周期服务保障。
有力有效推进项目。大力开展“项目建设提速年”活动，坚持“高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理”项目推进模式，严格时间表、任务书、路线图，推进项目早落地、早开工、早见效。注重提高项目“亩产量”，新入驻工业园区项目按照集约节约原则进行建设，大觉溪、真相乡村沿线落地项目全部按照 4A 级景区标准打造;注重项目效益叠加，通过重大产业项目实施，带动基础设施和民生项目加快推进。全年重点推进 65 个项目，总投资约 69 亿元，年度投资 23 亿元左右。
(四)坚信发展绿色现代产业，着力实现经济质量新提升。
推动生态旅游提质增效。力争完成大觉山景区股份制改造，推动独轨观光车等二期项目加快建设;启动真相乡村创建国家 5A 级旅游景区工作，推进大觉溪、野狼谷创建国家4A 级旅游景区，推动马头山、方家山景区开发，力争实现九龙湖破产重组，提升御龙湾、法水温泉景区服务水平，加快健全“1+4+N”全域旅游发展格局。鼓励发展新型旅游业态，推动旅游企业与住宿、餐饮、文体等跨界合作，发展夜间经济、旅居产业。大力开展全民营销，鼓励全县干部群众“人人都为资溪代言”。在成功举办第六届白茶文化节基础上，高水平举办第五届面包文化节、第六届畲族民俗文化节、第五届大觉山国际半程马拉松大赛等重大节庆活动，争取更多全国、全省、全市性活动在资溪召开，发展会展经济。
推动绿色工业做大做强。大力发展面包食品产业，加快完成面包食品产业城一期基础设施建设，推动综合食品厂、鲍师傅食品加工项目尽快建成投产，力争新引进 2-3 个面包产业链项目，力争面包商学院年培训学员 1500 人次、集采中心年交易额达 2 亿元、“资溪面包”门店新增完成品牌升级 500 家以上。启动资溪面包科技公司主板上市前期筹备工作。大力发展竹木产业，以更高标准规划建设竹科技产业园二期项目，力争新引进 3-4 家龙头企业落户园区，更多企业入驻原竹加工区，健全产业链条;力争抚育改造材用和笋用竹 10 万亩，新修竹林经营道路 150 公里，打造 1-2 个毛竹综合示范基地。
加快发展有机休闲农业。严格落实耕地保护红线管理，完成高标准农田建设任务。落实“米袋子”省长责任制、“菜篮子”市长负责制，通过政策引导和市场化运作，破解土地抛荒问题，稳定粮食播种面积和产量。大力开展农业产业化招商，引进龙头企业发展“两特一游”〔14〕，唱响有机白茶、绿色果蔬、优质稻和特色农产品品牌。推进乌石农业科技博览园资源有效利用、资溪白茶加工等项目建成投入使用。推进“国家农产品质量安全示范区”创建，力争成功创建“国家有机产品认证示范区”。
加快发展康养产业。制定实施《“健康资溪 2030”规划纲要》，充分利用独特资源，引进一批质量品牌过硬、社会信用好的知名企业，发展大健康产业。加快推进香草花海康养旅游综合体建设。深入推进热敏灸“四进”，引导社会资本和力量加入到热敏灸产业发展当中，推动热敏灸与康养旅游融合发展，做出资溪特色。
加快发展数字经济。制定实施我县数字经济发展三年行动计划，启动实施 220 千伏变电站工程，加快 5G 网络基站建设，加快完成县级大数据平台搭建，大力招引数字经济项目签约落户;实施“互联网+”“智能制造+”等行动，推动智能化运用。
(五)坚持全面深化改革开放，着力激发县域发展新动能。
更大力度优化营商环境。大力帮扶实体经济，深入开展“两宣一帮”活动〔15〕，全面落实有效应对疫情稳定经济增长政策举措，出台优化营商环境扶持重点企业发展若干政策措施，帮助企业稳定健康发展。深化“放管服”改革，动态调整划转审批事项，减少审批流程，压缩审批时间，规范办事指南;加快完成县行政服务中心搬迁，打造“赣服通”3.0 版资溪分厅，实现备案服务事项全部“掌上办”;力争“只跑一次”“一次不跑”办理率提高到 95%和 90%;全面推行“互联网+监管”;建立项目联动审批、报建帮办代办工作机制，全面开展政务服务“好差评”评价。
更实举措释放内生动力。积极推动企业“小升规”，确保新增规模以上工业企业 7 家。深化国有公司改革，推动实现实体化运作、自主经营、自负盈亏，更好支持县重点项目建设，发挥好投融资平台作用。加快工业园区改革和创新发展，申报创建省级产业园。深化农业农村改革，完成农村房地一体确权登记发证，扎实推进农村集体产权制度改革，探索农村承包地、宅基地“三权分置”有效途径，深化河权改革，不断激发农业农村发展活力。
更高水平加快开放发展。抢抓我省被批准为国家内陆开放型经济试验区的历史机遇，积极融入昌抚一体化和南昌大都市圈抚州后花园建设。积极推动抚州(资溪)工业集中区融入市高新区规划建设，完成 4 家以上企业收储腾退。加快建设现代物流园，建立现代化物流体系。深入实施“智汇资溪·双千计划”，力争与 30 所以上高校、科研院所建立合作关系，全年接待写生采风 5 万人次，实习实训 1000 人次以上，积极引导大学生在资溪创新创业、扎根发展。稳定外贸企业发展，支持竺尚(大庄)竹业、华谊食品、珍展鞋业等企业外贸转内销，渡过发展难关。提高利用外资能力水平。
(六)坚韧执着生态文明建设，着力打通“两山”转化新路径。
致力生态资源资产化提升。实施“最优森林”工程，加大新增造林、森林“四化”建设、低产低效林改造、森林抚育力度，打造东华峰“森林+旅游”示范项目，实现华南虎引入，完成 FSC 森林认证。实施“最净溪河”工程，开展全县流域综合整治提升试点，推动方家山水资源利用开发，以河权改革试点为抓手，引进社会资本参与美丽岸线建设和水环境综合治理。实施“最美山城”工程，改造泰伯公园生态绿心〔16〕，建设大觉溪、泸溪河生态绿廊，加快打造精美山水田园县城。实施“最真乡村”工程，巩固提升乡村环境整治，把景区周边、国省道沿线村庄上升到景区标准规划建设，塑造与旅游发展相适应的乡村风貌。
致力生态资产资本化运作。积极推进生态产品价值实现机制试点，建立生态产品价值核算评估体系、标准和规范，完成全县生态产品价值核算。加快组建绿色产业引导基金、“智慧资溪”生态大数据平台、 “生态通”运营管理平台〔17〕，加快推进“纯净资溪”区域公共品牌建设，加大森林赎买力度，探索开展河道经营权和采砂权、养殖权交易试点，着力在建立生态产品市场交易机制上实现突破。
致力生态资本资金化转变。健全金融支持经济发展制度体系，支持金融机构创新开发绿色金融产品，开办“绿色项目(企业)融资信贷通”。加快成立融资担保公司、林权收储中心，大力开展林权及其收益权抵押质押融资，推进土地承包经营权贷款，探索水权、矿产权等权益性资产抵押质押贷款业务，深入挖掘生态产品蕴含金融价值。大力开展国家生态综合补偿试点，加快建立市场化、多元化生态保护补偿机制，为全国其他地区积累经验、提供示范。加快建设“两山”学院〔18〕。力争创成国家“两山”实践创新基地。
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(七)坚实推进城乡融合发展，着力塑造纯净资溪新品质。
推动城市功能品质上台阶。坚持按照“四精”〔19〕要求，深入推进城市功能与品质提升“八大行动”〔20〕，加快推进“一河两岸”改造提升，统筹推进中心城区棚户区改造和老旧小区改造，加快补齐公共停车场、污水处理、垃圾分类、健身休闲等市政设施短板。完善智慧城市指挥中心功能，健全智慧旅游全域导览体系，打造县中心城区夜游项目。全力推进“两城同创”，提升城市管理水平。
推动镇村建设发展有特色。支持高阜镇新型城镇化标准化试点建设，打造“竹梦小镇”;推动高田乡撤乡建镇。探索“飞地经济”〔21〕发展模式，做大做强乡镇经济。以小城镇建设为纽带，加快推进城乡融合。以创建全省“四好农村路”建设示范县为契机，完成 S207 省道蛟洵线瑞杨段保通项目，积极争取县城至新月段示范路建设项目;加快建设抚草线县道升级改造、东源至下张红色旅游公路等农村公路，完善城乡公交一体化建设，构建全域公共交通体系。
推动美丽宜居创建作示范。完成第三次国土资源调查和第二次森林资源调查，优化调整生态保护红线、永久基本农田和自然保护地，编制国土空间规划，着力构建城乡融合发展“一张图”。纵深推进美丽宜居示范县建设，巩固提升真相乡村、大觉溪沿线环境整治，大力推进 316 国道沿线村庄环境改造提升，全面完成乌石镇、高阜镇 2 个美丽示范乡镇创建，打造 10 个美丽示范村庄和 1000 个示范庭院，完成农村人居环境整治“一类县”目标任务。持续巩固农村生活垃圾第三方治理成果，健全分类处置长效制度，推进生活垃圾直运抚州市垃圾焚烧发电厂。大力实施“厕所革命”，全面完成三年行动计划任务。进一步健全城乡“四级管理”机制，完善长效管护制度，压实有偿服务责任，提升管护水平。
(八)坚守为民服务宗旨初心，着力顺应群众生活新期盼。
全力办好民生实事。着力办好 51 件民生实事。落实就业优先政策，切实抓好高校毕业生、退役军人、返乡农民工等重点群体就业。落实保障农民工工资支付条例，坚决打赢根治欠薪攻坚战。完善覆盖全民的社会保障体系，扩大社会保险覆盖面。提高退休人员基本养老金、城乡居民医保、城乡低保、抚恤补助、社会救助、农村困难残疾人补贴等标准。深入推进城乡养老服务中心标准化建设三年行动，深化居家和社区养老服务改革试点。继续实施安居工程，建成 346 套农民公寓式安置房，启动 800 套保障性住房建设。
大力发展社会事业。坚持教育优先发展，新开工建设 2个城区公办幼儿园，推动实现“一乡一园”，启动建设面包小学、排上小学，加快建设县第二中学，基本消除“大班额”;启动城南教育文化园区建设，建成城南体育公园。逐步提高医疗水平，深化公立医院综合改革，健全分级诊疗、现代医院管理等制度，大力引进医疗卫生人才，落实紧密型县域医共体建设试点工作;进一步扩大药品集中带量采购品种;加快县中医院建设，完成县妇幼保健大楼装修并投入使用，加强乡镇卫生院达标建设。深入开展爱国卫生运动，普及卫生健康知识。全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习。积极推进基本公共文化服务标准化均等化，倡导全民健身、全民阅读。推进公民科学素质提升达标。扎实完成全国第七次人口普查任务。
着力创新社会治理。完善社会治理网格化建设，加快构建社区建设、社会组织、社会工作“三社联动”社会治理体系新格局。深入实施“七五”普法规划，推进“法律明白人”培养规范化建设。启动全省社会信用体系建设试点县建设，基本建立全县社会信用体系框架和运行机制。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，加强社会治安防控体系建设，加快建设“雪亮工程”，推进综治中心实体化建设。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。健全公共安全体制机制，强化应急管理和防灾减灾救灾能力体系建设，完善市场监管、食品药品安全监管制度，全面落实安全生产责任，确保人民群众生命财产安全。
扎实做好国防动员、国防教育、拥军优属、退役军人事务、军民融合、国家安全、人民防空等工作。大力支持工、青、妇、红十字会等群团组织建设，进一步做好民族、宗教、外事、侨务、对台、地震、气象、水文及其他各项工作。
各位代表!新的形势和任务，对政府工作提出更高要求。我们将践行初心使命，纵深推进“五型”政府建设，为推进资溪经济社会发展提供坚强支撑。一是坚持忠诚履职。不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把对党和人民事业的绝对忠诚贯穿和体现在政府工作全过程。二是坚持创新履职。统筹推进政府治理理念创新、服务模式创新、体制机制创新，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。三是坚持担当履职。扎实开展“好人主义之害”解放思想大讨论活动，建立重大项目、重点工作定期、分级调度机制，巧干苦干实干加油干，推动各项目标任务落实落地。四是坚持为民履职。紧紧围绕服务企业全生命周期和深化“放管服”改革、“互联网+政务服务”、“两宣一帮”活动等重点工作，扎扎实实提升服务效能。五是坚持廉洁履职。严格落实党风廉政建设责任制，全面加强干部作风建设，坚决彻底肃清苏荣案余毒，大力纠治形式主义、官僚主义和“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，维护清正清廉清明的人民政府形象。同时，我们将牢固树立过紧日子思想，坚守节用裕民之道，精打细算过日子、勤俭节约办事业，大力压减一般性支出，集中财力保工资、保运转、保基本民生。
各位代表!当今世界正面临百年未有之大变局，中华民族正在迎来伟大复兴的光明前景。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委、市政府、县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，全面完成“十三五”规划目标任务，决战决胜同步全面建成小康社会，奋力建设秀美和谐智慧幸福的“纯净资溪”! ?
附件：
《政府工作报告》注释 ?
1.“四进”：热敏灸进农村、进社区、进景区、进酒店。
2.“智汇资溪·双千计划”。每天接收 1000 名大学生来资溪写生采风能力，每年吸引 1000 名大学生来资溪实习实训。
3.“科贷通”：科技部门会同财政部门设立科技型中小企业信贷风险补偿资金(科贷补偿金)，向银行推荐符合条件的“科贷通”贷款备选企业，银行进行审贷决策，提供信贷服务。
4.“两权”抵押质押贷款试点：农村土地承包经营权和林地经营权及收益权抵押质押贷款试点。
5.“河权到户”改革：将河道管理权和经营权分段或分区域承包给农户，把河道日常保洁与管理工作责任落实给承包者，真正把原有的河道管起来、美起来”，实现“活水变活钱”。
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6.“白改黑”：将原有水泥混凝土路面实施沥青改造。
7.“两城同创”：创建省级文明城市、国家级卫生县城。
8.“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的”群众性治安防控工程”。
9.“五型”政府：忠诚型创新型担当型服务型过硬型政府。
10.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
11.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
12.“新四类人员”：无症状感染者、境外入抚人员、确诊病例和疑似病例以及无症状感染者密切接触者、治愈出院患者。
13.“四个不减”：工作力度不减、资金投入不减、政策支持不减、帮扶力量不减。
14.“两特一游”：特色种植、特色养殖、休闲农业与乡村旅游。
15.“两宣一帮”活动：形势宣传、政策宣讲、“一对一”帮扶。
16.生态绿心：指主要承担城市中心生态功能和游憩功能的绿色空间。
17.“生态通”运营管理平台：借鉴“赣服通”“科贷通”等的运作模式，围绕全县的山、水、林、田、矿、茶、面包、民居和集体用地等，打造资溪县森林生态、面包文化、旅游(现代旅居)、有机产品和水资源、矿产资源等 5 个“生态通”子平台。
18.“两山”学院：依托大觉溪景区的建设发展，充分总结我县践行“绿水青山就是金山银山”理念实践经验，结合县委党校新建，打造开放式的“绿水青山就是金山银山示范片区”。
19.“四精”：精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现。
20.“八大行动”：治脏、治乱、治堵、功能修补、生态修复、特色彰显、亮化美化、治理提升。
21.“飞地经济”：各级政府间打破行政区划限制，推进双方优势有机结合，“飞出地”将重大产业项目投向行政上互不隶属的“飞入地”，通过创新合作方式和利益共享机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。
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