— 1 —
市级安全生产重点问题整改部署会上的讲话
同志们：
市政府常务会议研究了当前安全生产工作，并对精准解决安全生产突出问题提出要求。今天召开这次会议，主要是进一步调度情况、动员部署，精准解决好安全生产重点问题。会上，印发了市政府办公室关于解决安全生产突出问题的通知，X同志通报了全市安全生产情况，各县区政府和国土、经信、公安3个市直部门发了言，希望会后认真抓好落实。下面，我再讲三点意见。
一、进一步提高对当前安全生产工作重要性的认识 习总书记在党的十九大报告中指出，树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。这是在新时代对我们安全生产工作提出的最基本要求。今年以来，我市围绕安全生产中心任务，做了大量扎实工作。今年1-10月份，全市共发生生产安全事故X起、死亡X人，同比分别下降X%和X%。全市各级各部门安全生产行政处罚X万元，其中应急管理部门行政处罚X万元、同比增长X%。全市共培训生产经营单位各类人员X人，完成率X%。共培育省、市、县“两个体系”标杆企业X家，其中，X公司得到省里认可，在我市召开了— 2 —
现场观摩会。在加强基层基础力量方面，X县走在了前列，X县进一步做实安委会办公室机构和职能，做到了工作职责、办公场所、人员配备、工作机制“四到位”，在全国率先走出了一条做实安委会办公室的新路子。X县印发了《X县基层安全生产监督管理办法》，构建监管机构、监管责任、监管执法、跨界联动、网格化实名制和督考奖惩“六张清单”，形成了责任落实、高效运转的机制。有关领导分别作出批示予以肯定。
虽然今年以来各级各部门做了大量工作，也有不少亮点，但依然未能有效避免X事故的发生，暴露出我们的监管工作还存在一些不容忽视的问题和不足：
属地管理层面：
一是部分地方抓安全生产的韧性和耐力不足。出了事故，紧上一阵，时间长了，有所松懈。有的较长时期内保持了安全生产形势平稳，存有侥幸心理。二是产业定位有偏差。有的上项目单从经济角度看问题，舍不得既有高危产业搬迁，上高危项目与全市产业区域规划布局相符的意识有待加强。
部门监管层面：
一是管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的“三个必须”理念不强。安委会各专业委员会之间的协作配合仍需进一步加强。二是部门执法力度还不平衡。三是“两个体系”建设进展不平衡。
— 3 —
企业主体责任层面：
一是部分企业安全生产主体责任落实不到位。企业全员安全生产责任制落实穿透力较差，存在由管理层到车间再到一线岗位层层递减现象。二是部分企业全员安全培训不到位。有的三级安全培训落实不认真，一线员工安全生产应知应会基础较差，违章作业时有发生。三是部分企业技术管理团队专业素质偏低，专业人员缺乏。四是部分企业安全投入不足。
各级各部门一定要树立问题导向，清醒看到我们当前安全生产工作所处的阶段，客观把握当前问题比成绩多的现状，充分认识防范重特大事故的重要意义，精准把握安全生产工作的重点，牢固树立“归零”意识，无论各项工作做得再好，一旦发生重特大事故，给人民群众造成严重生命财产损失，所有成绩都要“归零”，必须受到问责和处理。希望与会同志从以人民为中心的高度出发，从讲政治、讲大局的角度，充分认识做好当前及今后安全生产工作的重要意义，对照通知和今天会上点出来的问题，明确排查责任，确保专人负责，争取尽快将这些突出问题整改到位。
二、精准治理安全生产突出问题 根据市政府常务会议研究的意见，大家要精准解决好以下问题：
（一）关于重点行业领域有关问题及措施要求 — 4 —
危化品领域主要问题是：转型升级任务重、企业布局不合理、部分企业整体安全生产水平较差、部分企业隐患较多等。
对此，一要开展新一轮评级评价行动。经信、环保、应急管理等部门要按照《化工生产企业新一轮评级评价行动计划》部署，组织对全市化工企业开展新一轮评级评价工作，充分利用评级评价推动全市化工企业转型升级。
二要推进甲醛和杂醇油行业转型升级。要根据《化工园区认定管理办法》加快申报化工园区，X县等有关县区要加快组织甲醛企业退城入园、改造提升。全市现有杂醇油生产企业X家，主要分布在X。X县政府要充分利用安全、环保、节能三个工具倒逼杂醇油行业整合提升，实现“减量化”。
三要加快推进城镇人口密集区重点危化企业搬迁步伐。各县区、开发区和市经信、环保、应急管理等部门要鼓励上下游企业协同发展、就近集中，减少长距离、大批量运输，降低安全风险。河东区和莒南县要加快X公司等人口密集场所重点高危企业搬迁步伐，用好、用活“飞地政策”，降低高危风险。市化工转型办要统筹协调，加快推进。
四要加大危化品“打非治违”力度。X区要高度关注并着重解决好X市场取缔后非法储存问题，X区要重点解决好煤焦油储存、硫磺加工等非法违法问题。相关县区政府对非法违法生产、经营、储存的行为要依法取缔。引导企业通过整合搬迁等方式— 5 —
进入化工园区，完善相关手续。各县区、开发区要严格落实安全生产“网格化”管理，将打击非法违法生产经营的责任层层落实到乡镇（街道）和村（居）。
五要加强危险化学品建设项目试生产环节安全管理。根据上级要求，原则上年内不再进行试生产。各县区要对辖区内危险化学品建设项目建立待试生产项目台账，组织专家对项目试车方案和安全生产条件进行确认，待试生产相关规定放开后，经县区政府批准后方可试生产。应急管理部门要严格把关。
非煤矿山领域主要问题是：一是当前部分历史形成石膏矿山采空区物理隔离不彻底，隔离区内仍存有建（构）筑物，人员车辆可以进入，如发生塌陷容易造成事故。二是我市石膏矿山全部停产近两年，井下积水不能排出，矿柱被浸泡后失去支撑力，很有可能发生大面积坍塌。三是目前采石场利润可观，有的不法业主无证盗采国家资源。
对此，一要严格落实市政府《关于加强非煤矿山整合规范工作的指导意见》。各县区、开发区和市国土资源、环保、应急管理等部门，停止新设矿山的相关行政许可，强化安全监管，倒逼露天开采普通建材矿山整合，确保全市矿山数量控制在市政府确定的数量以内。
二要继续加大采空区治理力度。按照职责分工，国土资源部门负责指导监督历史形成、责任灭失非煤矿山采空区调查治— 6 —
理工作，应急管理部门负责监督正在生产的非煤矿山企业对采空区进行调查治理。X县等县区要积极稳妥推进治理。
三要进一步完善综合执法体制，增强执法合力。要加大动态巡查力度，加大对非法盗采打击力度。市公安局、国土资源局要尽快联合开展一次打击盗采国家资源专项行动，打击一批、抓捕一批、曝光一批。各县区、开发区要督促综合执法局加大对盗采国家资源的监管打击力度。
烟花爆竹领域主要问题是：受利益驱动，个别县区非法生产、运输、经营烟花爆竹现象有所抬头。
对此，各县区、开发区要成立“打非”办公室，组织公安、应急管理、交通、市场监管等部门持续开展烟花爆竹“打非”行动。要落实乡镇、村居“打非”责任，发挥乡镇派出所作用，利用摩尔探测仪等设备提升“打非”工作的有效性。可将烟花爆竹批发企业纳入“打非”体系，充分发挥他们熟悉情况、掌握线索的作用，协助政府“打非”。
涉氨制冷领域主要问题是：恒温库氨改氟工作进展不平衡，有的县区进展较慢，个别涉氨制冷企业加工车间仍存在液氨管线，部分企业卫生防护距离不足。
对此，一要加强督查通报。市应急管理局要加强调度，各县区、开发区要加大以氟代氨改造力度，202X年完成X%的恒温库氨改氟工作，力争202X年底完成全部恒温库氨改氟工作。这— 7 —
项工作进展较慢的县区要加大推进力度，可以卫生防护距离不足的企业作为突破口，优先氨改氟企业。
二要开展专项执法检查。各县区、开发区和市应急管理、市场监管、公安等部门要组织开展涉氨制冷企业专项执法检查，彻底消除加工区域的液氨管线和速冻机未单独隔离的问题。
粉尘涉爆领域主要问题是：部分粉尘涉爆企业安全基础较差，存在粉尘爆炸风险；部分板材加工企业导热油锅炉安装区域不合理，易引发火灾。
对此，一要继续开展粉尘涉爆领域执法检查。X县等县区、开发区和市应急管理局要按照《刨花板生产加工企业粉尘涉爆基本规范》，严格把关，对不合格的企业，坚决停产整顿。
二是进一步加大培训力度。应急管理部门10月底举办了企业粉尘防爆专项治理培训班，下一步要继续抓好培训，应急管理部门加大木材加工企业锅炉安全培训检查力度，消防部门加大消防培训检查力度。
三是落实行业主管部门责任。林业、粮食、畜牧等部门要落实行业主管部门管理职责，严防面粉企业、饲料加工厂发生粉尘爆炸。
冶金领域主要问题是：企业对煤气作业、高温熔融金属作业风险辨识不到位，危险源管控措施不全面。
对此，一要开展专项治理。X县等高温熔融金属、煤气作业— 8 —
较多的县区、开发区和应急管理等部门，要认真开展专项治理，彻底治理吊运高温熔融金属的起重机不符合冶金起重机相关要求、炼钢厂吊运高温熔融金属的铸造起重机未使用固定式龙门钩、人员聚集场所设置在高温熔融金属吊运影响区域内、煤气柜与周边建筑物的防火间距不符合标准要求等重大安全隐患。
二要加大钢铁企业去产能期间的安全监管力度。重点是X区，要强化属地管理责任，明确安全防护措施，确保X公司设备拆除的安全。应急管理部门要加强指导和监管。
交通运输领域主要问题是：一是“两客一危”车辆仍是监管重点、难点。二是交通安全隐患路段及事故黑点需整改。三是应对恶劣天气措施有待加强。
对此，一要突出抓好“两客一危”重点车辆安全管理。公安部门要坚持源头和路面联动联控，确保“两客一危”车辆检验率、报废率、违法处理率100%。交通运输部门要持续开展GPS动态监控专项检查，督促企业落实24小时动态监控制度。
二要加快推进交通安全隐患路段及事故黑点整改销号工作。三要采取有效措施应对恶劣天气造成的隐患。公安、交通运输部门要以高速公路为重点，对冬季团雾多发路段、易结冰公路桥梁、隧道、长下坡等重点路段和农村地区县乡道路急弯陡坡、临水临崖等危险路段进行全面排查治理。特别是公安交警部门要加大对X处易产生团雾路段的巡查和监控力度，制定防控预案，— 9 —
落实应对措施。
学校安全领域，主要是学校校舍及设施安全和校车运营安全问题。
对此，一要加强校舍及有关设施维护使用管理。教育部门要严格落实校长的第一安全责任人的责任，加强对校舍及设施的巡查检查力度。
二要切实加强接送学生车辆管理。教育、公安交管、交通运输等部门要加大对非法接送学生车辆的整治力度，加强对提供校车服务的道路运输企业的管理。
消防安全领域主要问题是：X场所等人员密集场所消防安全问题较多，部分消防水源无水，电路线路老化，消防通道不畅通。
对此，X县等有关县区、开发区和公安部门，一要继续深入开展电气火灾综合治理。二要紧盯火灾防控关键环节，加大检查力度。对检查发现的消防栓无水、消防通道堵塞等问题，坚决落实处罚和整改措施，切实消除隐患。
建筑施工领域主要问题有：一是有的农村建筑市场监管不到位。二是部分建筑工地安全管理需要加强。三是存在非法转包、层层转包问题。四是对包零工的施工队伍安全教育和管理不到位。
对此，一要加强对村镇建设工程和施工队伍的监督管理。— 10 —
各县区尤其是住建部门要严厉打击建设工程和施工队伍各类非法违法行为。严格执行《乡村建设工程质量安全管理办法》，明确乡镇村镇建设管理办公室对村镇建设工程的安全监管责任，加大对限额以下村镇建设工程执法监察工作的指导力度。
二是加强建筑施工安全监管。要全面实施安全行为管理和实体质量控制标准化，严格“危大工程”管理，起重机械、高支模、深基坑、脚手架等危险性较大分部分项工程，凡是没有按规定编制、审查、论证专项方案的不得施工。督促施工企业、项目部、班组建立健全治理“三违”行为排查、纠正、惩处机制，严厉整治违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等行为。
三是规范工程承发包行为。进一步加强工程招标投标监管，完善合同备案制度，严厉打击承发包违法违规行为，及时查处肢解发包、转包、违法分包及挂靠行为。
旅游安全领域主要问题有：一是旅行社租（使）用旅游车辆安全管理需要加强。二是部分旅游景区和游乐场的设施设备存在安全隐患。
对此，旅游部门要切实发挥牵头作用，联合交通运输、公安、质监等部门，一是督促旅行社租（使）用有旅游营运资质的旅游车辆，并签订规范的旅游包车合同，开展联合检查力度，确保游客安全。二要抓好景区安全管理，特别是游乐设施的安全管理，属于特种设备的游乐设施，质监部门要加强监管。
— 11 —
（二）关于专业委员会进一步形成合力问题 一是改进对行业领域和县区的督导机制。市安委会办公室要学习市的先进经验，实行月督导制度，采取督导行业部门与抽查县区、乡镇相结合的方式，以专业委员会为主体，每月对一个行业进行督导，及时发现问题，制定解决措施。
二是建立考核奖惩机制。市委督查落实委员会办公室要强化安全生产事项督查落实，明年将安全生产工作列入市委、市政府专项考核范畴，在市委、市政府年度综合表彰大会上表彰先进县区；同时，适当增加安全生产考核权重。
（三）关于夯实企业安全生产主体责任问题 一是打造专业团队。各行业监管部门要督促企业通过招聘、委培等方式，加快打造高素质的企业技术和管理团队，真正实现让明白人管安全事。
二是强化执法倒逼。将企业安全生产主体责任落实情况列入执法重点，深入检查企业对《生产经营单位安全生产主体责任实施细则》的贯彻落实情况，对违反规定的，依法依规严厉处罚。
三是严肃查处事故。严格落实《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，加大对企业主要负责人、实际控制人涉嫌重大安全事故罪的追究力度。同时，用好安全生产失信行为联合惩戒和安全— 12 —
生产不良记录“黑名单”制度，让严重违法企业付出沉重代价。
四是落实企业全员安全生产责任制。督促企业明确从主要负责人到一线从业人员的安全生产责任和考核标准，严格奖惩。
（四）关于安全生产培训问题 一是强化执法，建立“逢查必考”制度。各行业监管部门在日常安全生产检查中采用随机抽考、提问、实操的方式，检查各岗位人员对安全生产应知应会知识的掌握情况，以考促培，倒逼企业加强培训。
二是加强全员培训。各行业监管部门要结合企业“两个体系”建设，突出企业危险岗位、关键环节、一线员工的现场安全培训。指导企业组织签订师徒协议，建立师傅带徒弟激励约束机制。严格班前安全培训制度，推广“手指口述”等安全确认法，使班前安全培训成为安全生产第一道防线。
（五）关于安全生产宣传教育问题 一是加强宣传引导。宣传部门要协调安排各新闻媒体加强对安全生产公益广告的播放宣传。
二是加大对严重违法企业的曝光力度。对严重违法典型企业，各行业监管部门要联合新闻媒体及时曝光，达到曝光一个，警示一片的目的。
三是制作行业领域警示教育教材。根据不同行业领域发生的事故，编制警示教育教材和警示片，由各专业委员会具体负— 13 —
责本行业领域警示教材的制作、发放和教育培训。
四是深入开展安全生产宣传教育活动。发挥工会安全宣传和查保促作用，开展学校安全宣传教育和“小手拉大手”活动，通过孩子带动家长关注安全。
（六）关于安全生产基层基础建设问题 一是加强安全监管队伍专业化建设。编制和人社部门要给予应急管理部门专业队伍建设，通过考试和遴选引进各类监管专业人员。各县区、开发区也要针对乡镇应急管理办不同程度缺乏专业人员的情况，加强专业人员配备。
二是充分发挥基础网格安全生产作用。综治部门要充分发挥社会治安综合治理基础网格作用，由网格员负责及时向各主管部门上报辖区内安全生产违法行为信息，把安全生产工作纳入基础网格管理的重要内容。
三、加强组织领导，强化调度考核，确保问题整改取得实效各县区政府和市直各部门要进一步加强对安全生产的领导，分管领导要积极争取主要领导的支持，拿出相当精力研究安全生产工作，真抓真管，严抓严管。
在明确突出问题和具体解决措施之后，怎么用最短的时间解决这些问题，是对大家工作能力的考验。我认为应该做到“五要”。
一是基础要牢
— 14 —
“基础不牢，地动山摇”，我们要一手抓突出问题治理，一手抓安全培训等基础性工作，加强企业全员培训，加强培训执法检查。
二是重点要准
安全生产工作涉及方方面面，要抓住主要矛盾、突出问题，把有限的监管资源和精力用在最关键的地方，用在最容易出问题的地方，突出抓好较大及以上事故的防范。
三是下手要狠
这个“狠”主要体现在执法上，面对非法违法行为，要拿出杀一儆百的决心和手段，对非法违法企业顶格处罚、严肃处理，罚到其他企业看到之后不敢再违法。要多搞错时执法、暗查暗访，梳理一下近年来发生的事故，大家多少能看出一些规律，201X年X石矿坍塌事故发生在晚上8点左右，201X年X焦化事故发生在早上7点55分左右，X化工事故发生在早上8点12分，X石膏矿区采空区坍塌事故发生在早上7点56分，201X年X特钢事故发生在下午5点30分左右，今年的X石化事故发生在凌晨1点左右。这些事故都发生在监管部门8小时工作之外，说明企业在某些时间段，是存在松懈心理的，认为监管部门不可能在这时候过来检查，自然就放松了对自己管理的要求。多开展一些“四不两直”的错时执法，错开8小时工作时间，在清晨、傍晚、午夜这些企业最容易放松警惕的时段，对企业进行突然袭击，使— 15 —
企业时刻处于神经紧绷的状态，才有利于把安全工作做好。
四是手段要足
抓安全生产的手段有很多，要综合运用执法检查、考核奖惩、黑名单、金融信贷、舆论监督等经济、法律和行政等手段，只要是对提升安全生产有帮助，只要是合法合理的手段，都要用。比如有的企业存在重大隐患，可以在企业门口公告隐患内容，提醒务工人员、投资商、合作方等各方面注意这些安全隐患，倒逼企业尽快整改消除。《安全生产法》赋予我们停止供电的强制措施手段，应急管理、经信部门和供电公司，要充分运用这一手段，给非法违法企业最致命的打击。
五是调度要勤
各县区和部门要立说立行、立行立改，对于能立即整改的，马上着手开展工作，对于一时难以整改的，立即明确时间表和路线图，持之以恒抓整改。要加强调度督促，各县区、各部门要每半月调度一次问题整改情况，促进职责到位、措施到位、整改到位。像今天这样的会议，市政府确定每月召开一次，下一步的X市长将亲自参加调度会。平时，市安委会办公室将这些重点突出问题列入“大快严”调度体系，实行闭环管理，每两周会进行一次集中调度汇总，及时通报情况。
同志们，安全生产重点问题已经指出，我们要牢固树立忧患意识和问题导向，以更加有力的措施，更加务实的作风，尽— 16 —
快逐个解决好这些问题，努力推动全市安全生产形势持续稳定。谢谢大家。
